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我市以“三纠三促”专项行动促重点项目落地见效

来源:嘉峪关日报    发布时间:2017-09-22 17:40    阅读次数:    选择字号:T|T

      为深入贯彻落实全市“三纠三促”专项行动动员会议精神,确保重点项目落实见效,按照市委、市政府《关于强化监督保障重大项目建设的实施办法》相关要求,市“三纠三促”专项行动领导小组办公室督查组专门抽调有关方面精兵强将组成专项督查组,于8月27—31日对全市进展缓慢、暂时停滞的重点项目进行了实地督查,进一步提高了重点项目履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。

  督查组先后深入市建设局、交通局、工业园区、文旅集团、工信委等牵头部门及项目现场,掌握第一手资料,通过查阅台账、翻阅资料、现场查看、座谈交流,针对发现的困难和问题,耐心细致地帮助项目单位梳理汇总、剖析原因、找准症结、督促整改。此次督查的进展缓慢、暂时停滞项目共计66个,总投资规模366.5亿元。其中,市级领导包抓重点项目33个,总投资规模351.6亿元;500—5000万元之间的重点项目33个,总投资规模14.9亿元。督查组敢于直面问题、勇于较真碰硬,坚持原则、客观公正地对每个项目从立项申报、方案设计、审批核算、资金走向、合同执行、工程进度等环节进行深入了解、详细调查、准确把脉。

  在督查过程中,督查组针对项目停滞原因共梳理剖析出以下共性问题:一是项目前期工作缺乏科学精准论证。通过督查了解到个别项目前期调研工作不细致、不周密,对项目实施的相关技术方案及财务效果未做具体、深入、细致的技术论证和经济评价,对项目实施的可能性、有效性及市场预期缺乏科学精准论证,个别项目建议书编制和可行性研究报告缺乏严肃认真、严谨负责的态度,导致个别项目立项后与国家生态环保、文物保护等相关政策相抵触,造成项目图纸审查、土地选址、施工许可、环评等后续审批环节困难重重、停滞不前。二是项目资金短缺且融资渠道不畅通。受较长时期严峻的经济形势影响,部分项目安排的资金有限,信贷投放力度不大,企业和民间投资后劲不足,造成项目实施当期建设资金缺口较大。部分PPP项目的前期准备工作不够充分,制订的实施方案质量不高、深度不够、实操性差,虽然我市加大了城市基础设施、棚户区改造、文化旅游等方面的投资力度,但项目融资难尚未得到有效缓解。三是项目协调服务还不尽人意。个别部门、单位重点项目“1+(2+X)”并联审批制度落实不够具体、不够到位,与项目投资单位衔接沟通不够及时,一抓到底的决心和力度不够大。对涉及到省上相关部门审批的项目环节,积极协调争取还存在观望心理,造成个别项目建设方案不明确、规划选址不确定、用土预审进展缓慢。深入部分建设单位、施工企业了解到个别项目审批部门还不同程度地存在冷硬横推、慵懒散软等现象。四是企业生产经营形势仍然严峻。企业生产经营面临生产、电力、物流等成本上涨压力,加之市场放缓、需求偏弱、销售低迷,部分企业仍然处于停产和亏损经营状态,创新发展动力不足,人才资源短缺。五是经济企稳基础不牢且下行压力较大。钢材、铝产品社会库存不断增加,钢价、铝价下挫震荡的可能性仍然较大;地方工业规模小、产品技术含量低,市场竞争力不强;传统商贸服务业占比过大,消费缺乏新的增长点;旅游受季节影响严重,全季和全业旅游尚在培育阶段。六是园区基础设施建设投入不足。园区虽然配套了道路、给水和供电等相关设施,但受资金短缺和维护成本逐年增加的影响,园区排水、治污、天然气管网、供暖等基础设施配套相对滞后,与“七通一平”差距甚远,在一定程度上影响了项目建设条件和发展环境。通过督查问效,截至目前,共推动4个项目开工建设,分别是农村太阳能路灯新建及改造、S215嘉峪关至黑鹰山战备公路(树窝井至南泉段)改造、农村公路(千村美丽)、残联办公用房维修改造等项目;共推动19个项目持续进展,分别是中核四〇四公司嘉峪关生活小区“三供一业”分离移交改造、华城路道路、中城路道路、拓展区道路及供水、2017年棚户区改造、峪泉镇建制镇示范试点建设、酒钢三中老师公寓(明湖居住宅小区)、市第二污水处理厂、南市区幼儿园、南市区小学、嘉北污水处理、德弘矿业铝材加工、南市区热源厂1号锅炉环保设施改造、金属制品加工、公交站场智能充电站新建、中威斯铝业冶金新材料二期、清真定点屠宰场、68207部队至68217部队道路、峪泉古街建设等项目。

  督查组要求各项目牵头部门、配合单位和建设单位严格落实市级领导包抓项目责任制和《关于强化监督保障重大项目建设的实施办法》,在统筹协调、密切配合、分工协作的同时,加强部门联动,靠实招商责任,强化跟踪服务,坚持特事特办、急事急办,用超常规不超程序的思路和办法推进项目总体规划方案、可研编制、初步设计、环评等前期审批工作,做到各个阶段超前谋划、主动衔接,分清主次、齐头并进,倒排工期、压茬推进,切实缩减各项前期手续的办结时限。特别是各牵头单位要严格执行周统计、月上报工作机制,定期上报项目进展及存在的困难问题,以便及时掌握项目进度、跟踪落实建设条件,确保项目按计划有序推进。要求项目审批部门要全力推进行政审批制度改革,坚持杜绝审批周期长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题。同时,要求各项目牵头单位、协作单位和建设单位要严把项目建设质量关口,加强项目建设资金管控,落实安全生产责任制。加强对工程进度、资金使用、概算控制以及招投标、等进行全程监督,努力打造阳光工程、放心工程、廉洁工程。